本文摘要：《经济参考报》记者近期在湖北、河南、江苏、山西、陕西、河北等省市探访找到，我国一些地方历史文化名城面对衰落衰败、管理失望、过度商业化、违法成本过较低、修葺欠账相当严重等困境，其背后凸显法律不完善、基层官员思想认识偏差、管理机制仍未理顺以及资金不做到等原因。

《经济参考报》记者近期在湖北、河南、江苏、山西、陕西、河北等省市探访找到，我国一些地方历史文化名城面对衰落衰败、管理失望、过度商业化、违法成本过较低、修葺欠账相当严重等困境，其背后凸显法律不完善、基层官员思想认识偏差、管理机制仍未理顺以及资金不做到等原因。专家敦促，理顺历史文化名城管理体制，创建名城名单解散机制，创建希望社会与公众联合参予的名城维护制度，有序引领民营资本及NGO的组织参予名城维护。

历史建筑逃不过“大败”“拆卸”命运“街上没有几个年轻人寄居，屋漏了、墙扯了都没人管，杨家人们都是将就着住，人杀了，屋子也就机了。”在湖北省随州历史文化街区安居镇九街十八巷，想起老街变迁，81岁的居民魏少明有些茫然，因为这两年，街上的白事一桩相接一桩，老街更加冷清。这条始建于1300年前的老街，因漕繁盛，商业兴旺，一度被称作“小汉口”，街区内266间古建筑堪称保有中国传统建筑样式而别具风味。

当地多位居民勒令 诉记者，20世纪60年代以来，随着公路、铁路交通较慢发展，人们争相邻近公路边建新房，还乡新镇渐渐替代老街，很快“空心化”让老街南北衰落。部分历史文化街区残破衰败，而另一些则因过度商业研发而消融历史文化风貌。

湖北省襄阳北街是襄阳市的历史文化街区，其历史可追溯至商周时期，1991年， 当地将其扩建为一条另设300多间门面的仿照明清建筑风格的文化商业步行街。记者在现场看见，青砖灰墙间，“东北饺子馆”“乡村锅巴饭”等霓虹灯看板不时晕 烁，雷同的街边小吃和服装品牌，与其他商业街别无二致。“仿得再行好，也是骗的，它无法代表当地的文化风貌。

”长年专门从事襄阳历史研究的释贵明告诉他记者，襄阳北街上有一座名人故居，在街区改建过程中租用了一家服装店，该店展开整体翻新后，故居内天井、廊柱被遮挡一起，现在早已去找将近任何历史建筑的痕迹。在历史文化街区向两极发展的背景下，需要体现历史风貌和地方特色的“非文物”身份的历史建筑，虽然在2008年《历史文化名城名镇名村维护条例》实施后，有了法律确保，但目前广泛正处于“上海证券交易所”阶段，残破和被拆卸问题依旧相当严重。

河南浚县老城区内有152一处历史建筑，三分之一必须修理。但老百姓借钱建，国家也没有补贴，历史建筑不能更加斩。在河南省浚县历史文化街区南山街，记者看见，许多上海证券交易所的历史建筑被红砖房围困着，有些历史建筑只只剩门脸，院子里都是居民新近辟一起的两层楼房，还有些历史建筑院子内，是居民私搭乘乱建的各种砖房、棚户等，有些历史建筑墙体早已斩了很多洞、土坯也塌了半边。

即使是在维护比较较好的临汾古城，商业旅游研发造就当地房地产市场很快加剧，居民在商业利益驱动下，不是把传统民居拆卸了往上盖成二层楼，就是往下挖地下室，改建成客栈、饭店，不仅转变了街区原先风貌，还毁坏了历史建筑的原真性。维护工作者遭遇诸多“无以”记者专访了解到，房屋一旦被列入历史建筑，很有可能这块地容积率就受到限制，发展权就受到损失。由于没适当的补偿机制，维护工作就变为了“大家都不讨厌”的事情，产权人只承担责任而享用将近权益。为维护城区杰出历史建筑，荆州市人民政府在2011年与当地历史文化街区三义街居民签定了《荆州市杰出历史建筑维护协议》，记者看见，5条协议内容，皆对乙方房屋所有人明确提出了明确拒绝，而对甲方荆州市人民政府，只明确提出根据实际情况给与乙方必要补助金。

三义街118号住户崔父兄告诉他记者，他家的房屋有将近百年历史，由于年久失修，2014年墙体经常出现弯曲，屋顶漏雨相当严重，急需展开修理，但由于房屋被选为荆州 市杰出历史建筑，修理受到有关方面阻扰，此后多次向下体现问题，才准许重修房屋。但据崔父兄讲解，房子都讲和一年多了，也没有看见补贴款放下来。而对于各地历史文化名城的维护工作者来说，则面对着规章制度实施监管无以、维护修葺有心无力、历史遗产如何维护争议大等问题。据理解，前三批发布的国家历史文化名城大多已实施地方性维护条例或暂行办法，正式成立名城维护管理委员会，具体名城维护范围、措施以及各部门的适当职责。

但记者找到，尽管有制度决定，但明确实施上却十分困难。此外，不少名城维护工作者说道，“钱”是套在所有维护人员头上的紧箍咒。都说道维护名城是维护全社会的联合财富，但现在这些文化遗产的看家人不但修葺资金不 脚，还面对与其他地区一样的发展任务和GDP指标，做到名城工作不是厚着脸皮四处“化缘”，就是变着法儿问老城要效益，绞尽脑汁把“老古董”变为“摇钱 树根”。

山西祁县昭馀古城管理处涉及负责人说道，如果通过招商来做名城维护，开发商天然逐利，要么把古城显得过度商业化，要么拆掉一大片，用最坚硬的方式把老房子变为合乎现代必须的假古董。更加关键的是，历史遗产究竟该怎么健、怎么用、怎么在历史遗产的承传中反映其当代价值和建构，维护工作者仍然很茫然。尚待法律完善和资金做到中国城市规划设计研究院院长杨保军说道，一种错误倾向指出维护名城妨碍了城市发展;另一种错误倾向过分特别强调名城蕴藏的文化旅游和经济价值。

杨保军指出，在这种错误思想了解指导下，大自然不会造成城市发展模式偏差、规划编成水平低落、维护监管措施不力等情形，难免会经常出现成片历史地段消失、建筑高度失控、空间肌理恐慌、新旧建筑冲突，使得古城历史风貌大大消失，城市特色日益模糊不清。违法成本过较低，缺少充足威慑力。例如，《城乡规划法》规定，对违背规划的建设，无法拆毁的，处建设耗资10%以下的罚款。“有的开发商说明，我就是打算罚 款50万。

”南京清城垣史博物馆研究员杨国庆说道，不仅惩戒力度严重不足，也没追责，违背了规划、毁坏了遗产，没有人出来承担责任。东南大学建筑系教授朱光亚 回应，对于维护不力的名城，现在只是“警告”而不是“摘帽”，因为“摘帽”就不会影响这个城市干部的前途。此外，维护资金投入缺口极大，维护规划与实行僵化相当严重。

据记者专访，国家历史文化名城维护专项资金近年有较大幅快速增长，“十一五”期间，投放6.29亿 元，2011年到2013年，投放9.27亿元，不过，相对于130个国家历史文化名城和500多个历史文化名镇名村，国家层面的维护资金依然短缺。在地 方政府层面，除少数以发展旅游为主导产业的城市外，完全没这方面的专项资金。中国名城委2014年对125个国家历史文化名城展开的调查表明，每年决定 数额平均专项维护资金的城市仅有为23%。

同时，由于缺少希望机制，个人资金、社会捐款资金也十分受限，开发商资金就沦为很多地方名城维护的主要来源。洛阳市文物局隋唐城遗址管理处处处长王丽娟说道： “这毫无疑问是一把‘双刃剑’，一方面，名城维护大量的资金投入有了来源，另一方面，利润最大化的开发商不会退出没研发价值的部分，比如原住民、整体的空间格 局等，导致历史文化街区真实性、完整性和生活延续性的毁坏。

”中国名城委2014年对125个国家历史文化名城展开的调查表明，名城维护管理机构多达9种类型，各地分别由名城委、规划、文化、文物、建设、房管、旅游 等部门联合，甚至，有的设于旅游公司，或索性不另设管理机构。在所有历史文化名城政府中，配有专职的行政或事业编成的仅有占到14%。

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