本文摘要：为规范南京旅游市场秩序，增进旅游产业身体健康发展，早在2001年南京实施了《南京市旅游市场管理条例》。

为规范南京旅游市场秩序，增进旅游产业身体健康发展，早在2001年南京实施了《南京市旅游市场管理条例》。随着旅游新时代的来临，南京旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务市场需求都再次发生了深刻印象的改变，旅游市场作为夹住内需的最重要领域，经常出现了许多新的特征、新问题;同时2015年以来，国家和省级法律层面旅游法律获得重大进展，《中华人民共和国旅游法》和《江苏省旅游条例》皆有根本性修改。

为此，南京市对《南京市旅游市场管理条例》展开全面修改，构成全新的《南京市旅游条例》(下称《条例》)，2018年3月1日起月实行。《条例》与《南京市旅游市场管理条例》比起，主要有以下创意之处。

一、不断扩大了适用范围原《南京市旅游市场管理条例》的适用范围仅限于在南京市“专门从事旅游经营与管理的单位和个人”，侧重于行业监督管理，协商前进产业发展的功能较强。修改后的《条例》，将旅游规划和增进、旅游经营、旅游安全性、乡村旅游、旅游监督管理等划入了适用范围，提高了《条例》的整体法律格局。同时也反映了从旅游行业管理法向旅游产业实施细则的改变，不断扩大了法律内涵和外延，涵括了旅游业发展的各方面。

此外，还反映了管理型政府向服务型政府转化成，这也是贯彻落实国务院行政体制改革的明确措施。二、具体了全域旅游地位2016年以来，国家旅游局先后发布了两批国家全域旅游示范区创立名录，南京市秦淮区、江宁区被列入首批创立单位，南京市被列入第二批创立单位。《条例》为适应环境旅游业发展和交织国家全域旅游政策拒绝，在强化景区旅游管理的基础上，侧重反映全域旅游发展定位，引人注目“城区即景区，旅游即生活”的理念，扩展了旅游业发展的内容。

如：在规划编成上，规定“编成并实行本市全域旅游发展规划”;在产业发展上，明确提出了有关旅游资源普查和管理的规定;在旅游研发上，融合南京地方实际，引人注目旅游特色，追加了研发重点、旅游文创的内容，把具备南京特色的旅游线路、产品不作了列出，具体旅游发展的方向和重点。三、具体了政府部门职责长期以来，在条块分割的旅游管理体制下，旅游行政主管部门侧重于行业管理，协商前进产业发展的职能较强。面临渐渐构成的大旅游、大产业、大市场，传统的“小”旅游管理已很难适应环境旅游业较慢发展的必须。

因此，《条例》具体了政府在管理、增进、公共服务等方面的职责规定，明确提出了政府在资金扶植、用地确保、带薪休假、金融反对等方面的增进措施;规定了综合执法的内容，拒绝市、区人民政府建立健全综合监管机制，专责旅游市场秩序整治工作。同时，对政府在公共服务、旅游安全性、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责皆做出了具体明确的规定。此外，《条例》还针对涉及部门应该遵守的明确监管职能展开细分，还包括公安、工商、文化、价格、质监等，联合助推旅游市场身体健康发展。四、明确提出了乡村旅游工作原则十九大报告明确提出要实行乡村大力发展战略。

持续深入开展“美丽乡村” 建设，前进村庄景区化，是构建乡村大力发展的重要途径。《条例》把反映南京近年来旅游发展特色、现实中还不存在诸多问题的乡村旅游内容展开了规定，专门加设了乡村旅游一章。为强化针对性和可操作性，《条例》具体了建设乡村旅游基础设施和公共服务设施的拒绝;明确提出了乡村旅游专业人才培养的规定;针对当前乡村旅游节假日交通木栅、停车难、设施劣等问题，分别明确提出了乡村旅游交通纾缓、行驶、消防设施配建、环境卫生管理等方面的规定，提高乡村旅游的设施确保，增进乡村旅游渡假产业的身体健康可持续发展。

五、具体创建“旅游行业诚信档案”制度目前，旅游行业诚信缺陷问题屡屡有经常出现，迫切需要通过制度建设提高旅游业整体环境。《条例》与国家旅游局涉及政策密切交会，具体了创建旅游行业诚信制度，还包括建设南京“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明不道德记录”制度;该制度将沦为推展南京旅游行业诚信建设的有力抓手，也将在南京市诚信体系整体建设中充分发挥最重要起到。

六、明确提出旅游者挂钩义务及救援酬劳分担原则一些水上旅游项目和高空旅游项目备受年轻人注目，这些项目惊险刺激，但是不存在一定的安全隐患。除了这些旅游活动，还有一些旅游爱好者为谋求性刺激，不会违背景区景点的安全性提示而展开穿过、登山等。旅游者漠视安全性警告规定，私自转入景区并未研发对外开放区域展开游览、探险等活动，导致自身安全性无法确保，也给景区管理带给可玩性，违规探险引起的救援也斥资极大。

针对目前多发的旅游者违反规定，在禁止通行、没道路通行或旅游景区游览线路以外区域展开爬山、穿过等旅游活动的情况，《条例》具体了旅游者在此类活动中的挂钩义务，并规定因旅游者违背挂钩义务再次发生救援费用的，旅游者应该缴纳由个人分担的费用。七、具体自驾游、网络旅行社等新的业态监管规则近年来旅游新的业态发展很快，已渐呈圆形体系化。新的业态的构成，是产业充沛生命力的反映。对于旅游新的业态，之前更好的是大力希望和政策反对，缺少法律的监管。

目前，旅游新的业态市场发展无法像传统旅游市场那样成熟期。越是仍未成熟期的市场，就越必须规范性的制约。《条例》将自驾游、邮轮泛舟、网络旅行社、网络交易平台等新兴业态皆划入了调整范围，更进一步具体了涉及新兴业态的监督管理规则，探寻创建新兴业态旅游服务标准体系，确保新兴业态旅游服务质量。

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